崇祯七年七月十五，马六甲。

硝烟散尽后的港口正在重建，但空气中仍弥漫着焦糊味。郑芝龙站在修缮过的荷兰要塞瞭望塔上，俯瞰着这座刚易主的枢纽。港内，十一艘俘获的荷兰战舰正在改装，工匠们拆下橘白蓝三色旗，换上大明日月旗；岸上，明军正在清理废墟，修筑新的炮台。

“王爷，战果清点完毕。”施琅呈上文书，“缴获的十一艘船，六艘可修复使用，五艘损毁严重只能拆解。火炮可用者一百三十门，火铳两千七百杆。荷兰俘虏一千八百人，其中愿归化者四百二十人，多为水手工匠。”

郑芝龙接过文书，目光落在“归化者”的数字上：“四百二十人……比预想的多。这些人要妥善安置，愿留水师的编入各船，工匠送去台湾或福州工坊。告诉他们，只要诚心归附，三年后可接家眷来大明。”

“是。”施琅顿了顿，“不过范·德·海登逃回了巴达维亚，荷兰东印度公司必会报复。据俘虏交代，巴达维亚还有战舰二十艘，士兵四千。若倾巢而来……”

“他们不敢。”郑芝龙摇头，“荷兰在东方不止马六甲一处据点，锡兰、班达群岛、摩鹿加都需要兵力防守。真调集主力来攻马六甲，其他地方就空虚了。况且——”

他望向港口外停泊的大明舰队：“咱们有三十五艘战船，新缴六艘，共四十一艘。加上马六甲要塞的火炮，防守绰绰有余。荷兰人擅长海战，不擅攻城。真要来，咱们以逸待劳，胜算更大。”

正说着，杨耿引着几个人登上瞭望塔。为首的是个五十多岁、留着山羊胡的华人，身着绸衫，气质儒雅。

“王爷，这位是马六甲华商总会会长陈启沅老先生。”杨耿介绍，“陈会长祖籍泉州，在马六甲经商三十年了。”

陈启沅躬身行礼：“草民陈启沅，拜见靖海王。王爷收复马六甲，驱逐红毛鬼，实乃我海外华人之幸！”

“陈会长请起。”郑芝龙扶起老人，“本帅初来乍到，还需仰仗本地华人支持。会长在马六甲三十年，想必熟知此地情势。”

陈启沅感慨道：“不瞒王爷，荷兰人占据马六甲四十年，苛税重赋，华商苦之久矣。仅人头税一项，华人就比土著多交三成。更可恨的是，荷兰人垄断香料贸易，压低收购价，华商利润微薄。如今王爷来了，咱们总算能挺直腰杆了。”

“既如此，本帅有几件事需会长协助。”郑芝龙正色道，“其一，组建‘马六甲华商护卫队’，从华人青壮中选拔三百人，由明军训练，协助维持治安。其二，统计华商资产，朝廷将颁发‘特许商凭’，凭此证关税减半。其三，也是最重要的——联络南洋各埠华商，宣传大明新政。”

陈启沅眼睛发亮：“王爷放心，这三件事草民必竭力办妥！只是……荷兰人虽败，但葡萄牙人在澳门、西班牙人在吕宋，都虎视眈眈。王爷需早做防备。”

“本帅明白。”郑芝龙点头，“所以需要华商做耳目。凡各埠动向，及时报来，朝廷必有重赏。”

送走陈启沅，苏丹曼苏尔沙又派人来请。郑芝龙来到王宫，发现除了苏丹，还有几位阿拉伯商人和印度商人代表。

“尊敬的王爷，”曼苏尔沙介绍，“这几位是来自阿拉伯的易卜拉欣先生，印度的拉贾先生。他们都久居马六甲，是本地商界领袖。”

易卜拉欣操着带口音的汉语：“王爷，我们阿拉伯商人往来东西方数百年，最看重商路安全。荷兰人贪婪，常无故扣押货物，征收高额‘保护费’。若大明能确保商路畅通，我们愿全力支持。”

拉贾也道：“印度商人也是如此。只要公平交易，我们愿与大明通商。”

郑芝龙心中明悟：这些商人不在乎谁统治马六甲，只在乎生意能否做下去。他当即承诺：“诸位放心，大明水师来此，正是为护商路，平海盗。从即日起，马六甲实行新税则：所有商船按货物价值征税，一律百分之五，不再有人头税、泊位费等杂税。大明宝钞可在港内自由兑换，汇率固定。”

这是重大利好。商人们交换眼神，纷纷点头。

“另外，”郑芝龙补充，“本帅将组建‘马六甲海事会’，由大明、苏丹、华商、阿拉伯商、印度商各出代表，共商港务。凡涉及税收、治安、贸易纠纷等事，皆由海事会商议决定。”

分权共治，利益均沾。这提议让各方都满意。

七月十八，郑芝龙在海事会第一次会议上，宣布成立“南洋都督府”，自任都督，施琅、杨耿为副都督。都督府下设水师、陆师、民政、商税四司，开始系统管理马六甲事务。

与此同时，北京，文华殿。

朱由检看着郑芝龙从马六甲发回的奏章，脸上露出欣慰笑容。徐光启、海文渊、沈廷扬等重臣分坐两侧，都在等待皇上决断。

“郑芝龙做得好。”朱由检放下奏章，“马六甲已定，南洋棋局活了。现在该咱们落子了。”

他走到巨幅南洋地图前：“诸位，马六甲是咽喉，但光有咽喉不够，还要有腹地。朕决定，设立‘南洋宣慰使司’，统辖马六甲、婆罗洲、苏门答腊、爪哇等地华埠。郑芝龙兼首任宣慰使，有权任命官吏、征收赋税、调度水师。”

徐光启沉吟：“陛下，如此放权，是否……”

“非常之时，当用非常之策。”朱由检道，“南洋距京师万里，事事请示岂不误事？郑芝龙忠心可用，又有能力，朕信他。”